吉政辦明電〔2022〕9號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關部門、單位：

　　目前，我省本輪新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成效，實現社會面清零目標。為切實把思想和行動統一到習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要講話重要指示批示精神上來，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，統籌好疫情防控和經濟社會發展，搶先抓早、精準施策、及時止損，支持各類經濟主體在做好疫情防控工作的前提下有序復工復產復商復市，全面恢復正常的經濟發展秩序，經省政府同意，現就有關措施和要求通知如下：

　　一、毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控工作

　?。ㄒ唬┚珳蕦嵤┓謪^分級差異化防控策略。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，采取更加科學精準措施，進一步鞏固拓展防控成果，嚴守不發生疫情規模性反彈底線。嚴格落實分區分級管控措施，結合疫情形勢，適時做好風險等級動態調整，科學確定管控單元，做到精準防控、動態防控、有效防控。各地區根據本地疫情防控實際情況，穩妥有序推動復工復產復商復市，盡可能降低疫情對經濟社會的影響，逐步恢復社會正常秩序。長春市、吉林市在全面解封前，要繼續分區域做好核酸檢測和抗原篩查，確保有序解封、安全解封，不發生疫情反彈。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組成員單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（二）做好疫情地區返回人員防控管理。強化疫情地區治愈出院、解除隔離、抗疫支援、方艙援建、備春耕和因故滯留等人員的返回管理，嚴格落實返回人員報備制度，實行“點對點”閉環轉運，全程做好防護措施。返回后分類落實隔離管控、核酸檢測、生活保障等措施，加強健康監測，確保異地返回人員不外出、不聚集，出現異常情況第一時間報告，快速處置。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組成員單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（三）強化復工復產疫情防控保障。壓實企業責任，在復工復產復商復市過程中，堅持人、物、環境同防，規范復工復產企業疫情防控流程，制定企業疫情防控工作方案和工作手冊，嚴格落實核酸檢測、人員排查、隔離場所、環境消殺等日常防疫措施。建立企業與屬地政府和疫情防控部門應急聯動機制，確保疫情防控各項責任措施落實到位。（省新冠肺炎疫情防控工作領導小組成員單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　二、加快暢通人流物流

　　（四）簡化返崗復工人員查驗程序。對解除管控的封控區、管控區、防范區的企業員工，核酸檢測持續為陰性的，企業可立即通知員工返崗；對確診為陽性病例、無癥狀感染者經治療轉陰的企業員工，以及解除集中隔離的密接、次密接企業員工，繼續實施居家隔離和健康監測，經當地疫情防控部門綜合研判后，組織有序返崗。長春市、吉林市要結合疫情防控和復工復產企業員工返崗實際，合理優化、簡化返崗工作流程，堅持一城一策、一企一策，積極穩妥推進企業員工返崗。各地區、各部門不得層層加碼、設置障礙，影響企業員工返崗。（省工業和信息化廳、省民政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（五）推進農民合理有序流動。堅持“點對點”運輸基本原則，實行“三段式”閉環運輸（第一階段為出發地至城際接駁點，第二階段為城際接駁點至目的地所在市、縣，第三階段為目的地所在市、縣至農民備耕所在地），嚴格做好交通工具消殺和人員防護，做好農民轉運收尾工作。切實有序加大卡點路障的清撤力度，暢通農民購買農資、下地種田等通道，為合作社、家庭農場、種糧大戶等提供跨區通行作業便利。（省農業農村廳、省衛生健康委、省交通運輸廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。┯辛τ行蚧謴徒煌ㄟ\輸服務。低風險地區有序恢復交通，有序放開縣際、市際、省際通道。有序恢復道路客運、城市公交、出租（網約）車、軌道交通運營，保障復工復產人員出行需求。（省交通運輸廳、省公安廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（七）暢通物流運輸通道。加強協調對接，暢通我省與周邊?。▍^、市）的貨物運輸，突出解決復工復產企業防疫物資、原材料和產品運輸堵點問題，通過為企業發放車輛通行證、人員出入證等方式，為復工復產企業開辟交通運輸綠色通道，保證企業供應鏈穩定和銷售鏈暢通。對本次疫情防控期間參與防疫的道路客運企業、貨運企業、城市公交企業、客運站和服務區等，省級財政給予補助支持。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　三、抓緊組織農業生產

　　（八）打通農資流通營銷堵點。各地要優先將農資生產經營企業列為本地區復工復產重點企業，推動種子、化肥等農資企業優先復工復產。要解決好運力和用工等問題，加快推動營口港滯留化肥轉運。在落實好卡點消殺、核酸檢測等措施基礎上，有效打通難點堵點，切實做到符合條件的一律放行，確保農資運輸暢通無阻、下擺到位。（省農業農村廳、省供銷社、省交通運輸廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（九）全力以赴抓好備耕春耕生產。各地要抓住當前有利天氣條件，搶工期搶進度，加快推進水稻育秧進度，盡快完成水稻育秧播種。要密切關注土壤墑情和地溫、氣溫變化，及時發布農作物適播期預報，適時開展大田春耕播種，科學調配人工、機械，有序組織農機跨區域作業，實現一次播種、一次拿全苗。組織龍頭企業、種植大戶、合作社等與農戶開展生產托管服務，通過代耕代種等方式幫助無法返鄉農戶種地。（省農業農村廳、省氣象局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（十）保障畜牧業穩定生產。各地要引導畜禽大企業和養殖場戶合理安排生產，做到有序出欄、不盲目壓欄，促進畜禽生產穩定發展，確保供應有力。著力協調解決鄉村一級堵路、封路、斷路等問題，確保飼料、獸藥疫苗等投入品、液氮和凍精等繁殖改良用品以及畜禽及其產品有序流通，確保養殖場戶正常生產經營。幫助養殖場戶與飼料企業、種畜禽企業、屠宰企業建立對接機制，確保產品不滯壓。將出欄畜禽和肉蛋奶產品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，暢通畜禽和肉蛋奶產品調運渠道。落實動物疫病防控措施，全面開展畜禽養殖場、屠宰場等重點場所消毒滅源，確保不發生重大動物疫情。（省畜牧局、省商務廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┳ズ谩安嘶@子”穩產保供。要解決好棚室的移栽定植、種苗運輸、瓜苗嫁接及食用菌菌袋制作等物資、用工受限問題，打通農村“菜籃子”生產急需農資、種苗和蔬菜流通、銷售等“最后一公里”，提升“菜籃子”穩產保供能力。要搶抓春季棚室建設黃金期，積極幫助協調解決土地流轉服務、棚室規劃設計、裝備材料準備、施工進駐等難題，力爭早開工、早建設、早達產。用好流媒體、云平臺，重點培訓棚內蔬菜田間管理、瓜菜移栽定植等急需生產技術，指導田間作業。（省農業農村廳、省商務廳、省交通運輸廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　四、有序推動工業企業復工復產

　　（十二）突出抓好一汽集團復工復產。充分發揮一汽集團復工復產專班作用，加快推動落實一汽集團及配套供應商復產有關事項。指導一汽集團及供應商動態優化復工復產疫情防控方案，加強跟蹤服務，精準識別、科學應對疫情防控及供應鏈潛在風險點，分批推進一汽集團五大主機廠及省內相關零部件配套企業全面復工復產。（省工業和信息化廳、長春市及相關地區政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┯行蛲苿悠渌蠗l件企業復工復產。著力推動重點企業快速復產達產，推動重點生產生活物資企業，特別是食品、醫療物資生產企業全面恢復生產、充分釋放產能。落實屬地主體責任，各地要組建推動企業復工復產工作專班，“一企一策”制定企業復工復產方案，從嚴從實做好企業復工復產驗收檢查工作。（省工業和信息化廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（十四）統籌推進產業鏈協同復工復產。依托鏈長制工作體系，對汽車、石化、醫藥、軌道交通等支柱優勢產業鏈供應鏈配套鏈進行全面梳理，形成核心配套企業清單，積極對接國家部委和相關省份，建立協調聯動機制，突出解決產業鏈關聯企業物流、原材料跨省域供應堵點問題，協調做好企業重要生產物資、關鍵原輔材料互濟互幫，確保產業鏈供應鏈配套鏈穩定運行，帶動產業鏈上下游、大中小企業同步復工復產。（省工業和信息化廳、省科技廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　五、推進服務業企業加快復蘇

　?。ㄊ澹┯行蛲苿由藤Q企業復商復市。按照分區分級復商復市要求，有序推動商貿企業開門營業。未發生疫情地區在做好常態化疫情防控的前提下，全面推動商貿企業復商復市，實現正常經營，鼓勵商貿企業開展線上線下促銷活動。疫情地區社會面清零后，在鞏固疫情防控成果的同時，簡化商貿企業復商復市手續，加快批發零售、住宿餐飲和居民服務業恢復正常經營，保障群眾生活必需品供應，方便居民消費。（省商務廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┓€妥恢復文化旅游市場。根據疫情防控情況推動低風險地區體育、健身、文化、娛樂等行業企業全面復工復業。在做好外防輸入前提下，逐步放開省內賽事、活動舉辦限制。A級旅游景區在做好“限流、預約、錯峰”和落實疫情防控措施的前提下有序恢復營業。提高文旅消費券惠企助企效益，利用新媒體平臺擴大文旅企業宣傳推廣。對符合條件的鄉村旅游經營單位、旅游民宿以及國家工業旅游示范基地、吉林省工業旅游示范點給予資金獎補或獎勵；對市場潛力大的文創文博單位給予資金扶持；對參加省級營銷推廣活動的省內文旅企業給予交通、食宿免費支持。（省文化和旅游廳、省體育局、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　六、加快投資和項目建設

　?。ㄊ撸┓e極推進重點項目開復工。對于受疫情影響停工的項目，指導各地建立項目施工相關用工用料、交通運輸等應對預案，加強項目審批、用地、環評、施工許可、融資、用工、用料等要素保障和服務供給，在具備施工條件時，立刻推動項目開復工建設。發揮各級項目中心作用，加強項目動態監測，及時發現解決存在的困難和問題。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ㄊ耍┯行蚧謴徒ㄖ┕?。對于受疫情影響未開復工的房建市政項目，項目所在地政府和住房城鄉建設部門要成立推動項目復工復產工作專班，按照“一地區一方案”“一項目一方案”原則，抓緊制定項目復工復產條件標準和工作方案，積極協調本轄區內相關企業和單位做好建筑物資材料供應、交通運輸服務、施工人員組織等工作。具備開復工條件的項目，經項目所在地住房城鄉建設主管部門和街道（鄉鎮）備案后，可有序恢復施工，嚴格按照疫情防控有關規定實行閉環管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（十九）推動招商引資項目落地。對成熟且有簽約意向的項目，加大網上對接、洽談力度，確保盡快簽約；對已簽約的項目，進一步完善重大招商項目全程代辦服務，對項目的立項、開工、投產全過程及專項債申請等提供代辦服務，加快推進重大招商引資項目落地開工。對因疫情影響生產經營的招商引資企業，統籌利用國內技術、資源、要素，盡快開復工。（省商務廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　七、加大金融助企力度

　　（二十）強化重點行業、企業和項目的金融支持。各銀行機構要根據政府部門復工復產安排，主動對接省內重點企業、重大項目、重點工程金融需求，根據新增融資、續貸安排、期限結構、服務效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持，保障企業不因資金問題影響復工復產。增加100億元支持復工復產支小再貸款額度,加大對涉農領域備耕春耕、畜禽養殖業、民營小微企業復工復產的金融支持，給予受疫情影響較大的旅游娛樂、住宿餐飲、交通運輸等服務業傾斜支持。增加100億元支持復工復產再貼現額度，支持金融機構為企業提供低成本票據融資，重點支持小微企業、“三農”、服務業、制造業等受疫情影響較大的行業。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）

　?。ǘ唬┏掷m夯實地方金融業態保障能力。壓降融資擔保費率水平，政府性融資擔保機構對復工復產企業的融資擔保費用減免不低于20%，其中，對單戶擔保金額500萬元及以下業務費率水平原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上業務費率水平原則上不超過1.5%。支持小額貸款公司對企業或個人復工復產降低貸款利率、緩收或減免利息，并在年度分類監管評級中給予加分。支持典當行對復工復產企業或個人擴大當物范圍，對有續當需求的客戶先行受理續當并適當延長還款期限，對受疫情影響的當戶適當降低綜合費率。（省地方金融監管局牽頭負責）

　　（二十二）充分發揮區域股權市場服務功能。吉林股權交易所針對長春、吉林、延邊、四平等地區復工復產企業推出綜合化惠企服務政策。2022年底前，設立非公開發行股票、可轉債綠色通道，簡化申報流程及資料，確保滿足發行條件的企業在5個工作日內完成審核發行流程；實施優先掛牌服務，國家級和省級“專精特新”企業可先掛牌后補資料；全額免除上述企業發行審核費用、當年年費，備案服務費減按50%收取。（省地方金融監管局牽頭負責）

　　（二十三）有效提升助企融資服務水平。強化融資平臺服務功能，“吉企銀通”推出復工復產專屬化服務，發布銀行機構支持企業復工復產金融產品100個以上，2022年末力爭助企融資規模累計突破500億元；“電e金服”圍繞復工復產企業推出信用融資、應收賬款、預付款等產業鏈供應鏈線上融資業務產品，全年業務規模力爭突破100億元。圍繞復工復產企業開展金融產品路演、銀企對接等融資服務活動。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）

　　八、著力保障要素供給

　　（二十四）強化企業用工保障。加強對復工復產企業員工返崗統籌協調服務，通過設立企業服務熱線、派駐包保企業聯絡員等方式，協調解決企業員工返崗復工遇到的困難和問題。加強企業用工供需對接，全力滿足重點企業用工需求。繼續開展“助企用工”活動，結合重點用工企業的招聘需求，組織專業工種、緊缺工種專場招聘活動。針對企業急需招聘需求，開展“即時快招”現場招聘活動，提供招聘、面試“一站式”快辦服務。依托“96885吉人在線”云平臺開設“2022年吉林省民營企業招聘月”專場，推進求職招聘精準對接。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　?。ǘ澹┍Ｕ夏茉匆毓?。組織重點煤炭企業在確保安全的前提下增產增供，優先保障省內電煤需求。加強重點電廠存煤監測，緊盯省外電煤資源，提高中長期合同履約兌現率。加強復工復產期間電力負荷研判，合理安排省內火電機組啟停，保證新能源小發期間火電機組容量能夠供應全省電力負荷。為復工復產企業開辟辦電綠色通道，全面推廣“辦電e助手”，加快報裝接電速度。指導重點油氣企業加強調運配送，保持合理庫存，確保天然氣、成品油有序穩定供應。（省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省能源局、省商務廳、省電力公司等部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（二十六）強化建設用地保障。復工復產項目擬用地范圍位于經審定的城鎮開發邊界集中建設區內的，可不修改現行土地利用總體規劃，直接按相關程序申請辦理用地手續。堅持指標跟著項目走，對列入省級投資5000萬以上項目清單的復工復產項目，可優先預支使用空間規劃建設用地規模指標，上述項目年度新增建設用地計劃指標不足的，由省級統籌配置、全面保障。對交通、能源、水利等單獨選址項目中控制工期的單體工程，以及急需動工建設的其他工程，實行先行用地政策。對用地符合法定條件的急需開工建設項目采取“容缺受理”、先辦后補，允許當地政府承諾式申請，相關要件在用地批準之日起3個月內完善補齊。（省自然資源廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　九、進一步優化涉企服務

　?。ǘ撸﹥灮姓徟?。暢通線上線下辦事通道，實施大廳辦、網上辦、預約辦、郵遞辦等審批服務方式，持續推行政務服務“不打烊”。提升審批服務效能，對重點投資項目、市場開辦、市場保供、應急物資生產經營等相關的行政審批事項，實行特事特辦、即來即辦、隨時約辦。開通復工復產專線，第一時間為企業復工復產、群眾務工上崗、生產物資采購、生活服務保障、健康碼使用等提供政策咨詢、訴求反映、問題收集、轉辦督辦服務。（省政務服務和數字化局牽頭，中省直有關部門及各市、縣級政府按職責分工負責）

　　（二十八）適當延長相關許可證的有效期。我省頒發的建筑施工企業安全生產許可證，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統一延至2022年5月31日，在此期間相關證書可用于工程招標投標相關活動。我省頒發的燃氣從業人員資格證和各地辦理的企業許可，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統一延至2022年5月31日，在此期間全部統一更換完畢。受疫情影響的食品生產經營單位許可證到期申請延續，生產條件未發生改變并做出承諾的，可以免于現場核查；食品經營許可證過期或經營主體發生變更的，延期至疫情解除后30個工作日內辦理。因疫情不能按時換證的特種設備生產單位、檢驗檢測機構及特種設備作業人員和檢驗檢測人員，換證期限順延90日。（省住房城鄉建設廳、省市場監管廳按職責分工負責）

　?。ǘ牛┖喕攀袌鲋黧w信用修復流程。對受疫情影響被列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單，產生失信記錄的市場主體，開辟綠色通道，簡化移出流程，縮減信用修復時間。（省市場監管廳牽頭負責）

　　（三十）深入推進“首違不罰”。各地城市管理部門在復工復產期間嚴格落實城市管理執法“首違不罰”制度，對初次違法、后果輕微、及時改正的企業和個人免予處罰。各地結合本地區復工復產實際情況，將群眾關切、日常多發、重點領域、矛盾突出的城市管理行政處罰事項納入清單，進一步擴充不予處罰的事項種類，減輕企業經營負擔，激發市場活力。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市、縣級政府按職責分工負責）

　　十、加強組織保障

　　（三十一）強化責任落實。各地區、各部門要增強政治責任感和工作緊迫感，把復工復產作為當前經濟工作的重中之重，主要負責同志親自抓、分管負責同志直接抓，明確責任分工，加強督導調度，強化溝通協調，形成工作合力，用心用力做好服務，全面推動各地區、各領域、各行業復工復產復商復市提速擴面。

　　（三十二）強化督導檢查。各地區、各部門要圍繞復工復產、包聯幫扶等開展重點督查和專項督查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，全力推動各地措施落地、問題解決、工作提升。對履職盡責不到位，不作為、慢作為、亂作為，甚至弄虛作假、失職瀆職的，依法依規依紀嚴肅追責問責。

　　（三十三）強化輿論引導。各地區、各部門要充分利用“兩微一端一網”等平臺，加大政策宣傳和解決力度，公開透明回應群眾關切，及時發布權威信息。同時，要深入挖掘報道復工復產中涌現的先進典型，提振全省上下共克時艱、迎難而上的信心決心。

　　吉林省人民政府辦公廳　　　　

　　2022年4月19日  　　　　

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